O projektu

Ciljevi projekta

Cilj projekta Mobilizacija javnosti za sudjelovanje u postupcima PUO je informiranje i edukacija građana i okolišnih organizacija civilnog društva o novim propisima o PUO i SPUO, usklađenim s europskim standardima, te obuka za korištenje novih mogućnosti i mehanizama sudjelovanja. Uvođenje novih zakonskih mogućnosti sudjelovanja javnosti nije samo po sebi dovoljno - javnost mora biti upoznata i obučena za njihovo korištenje.

Projektom će se provesti aktivnosti na podizanju svijesti, informiranju i treningu koji će teći paralelno s procesom usvajanja novih zakonskih propisa koji reguliraju procjenu utjecaja na okoliš. Vlada trenutno radi na izgradnji potrebnih administrativnih struktura i kapaciteta za primjenu novih propisa te na obuci svojih službenika - mi ćemo, u suradnji s udrugama članicama mreže Zeleni forum, ovim projektom obučiti okolišne udruge i širu javnost.

Opći

1. Poboljšanje zaštite okoliša u Hrvatskoj .
2. Osnaživanje sudjelovanje javnosti u procesu donošenja odluka s područja zaštite okoliša.

Specifični

1) Informiranje i educiranje javnosti i udruga za zaštitu okoliša o novim zakonskim propisima o PUO, SPUO i Pravilniku o procjeni prihvatljivosti zahvata za prirodu (usvojen u kolovozu 2007.) usklađenima s europskim standardima, te obuka za korištenje novih instrumenata sudjelovanja javnosti. 2) Poboljšanje primjene novih zakonskih propisa s područja procjene utjecaja na prirodu i okoliš. 3) Poboljšanje suradnje okolišnih udruga s tijelima nadležnima za provedbu postupka PUO na nacionalnoj županijskoj i lokalnoj razini.

Bolje sudjelovanje javnosti u postupcima PUO će "doprinijeti zaštiti prava svake osobe, današnjih i budućih generacija, da živi u okolišu primjerenom njegovom ili njenom zdravlju i blagostanju..." (UNECE Aarhus Convention 1998)

---

Način na koji se danas ili su se do sada donosile odluke u području zaštite prirode i okoliša dovode do neprekidnog gubitka dijelova prirode i bioraznolikosti i do deterioracije svih aspekata okoliša. Uvažavanje sudjelovanja javnosti i bolja primjena zakona doprinose onemogućavanju tih pojava.

Danas se događa da se javnost obično žali na neki projekt kada je prekasno za primjedbe, kada je postupak PUO završen ili je rok za primjedbe istekao. Rezultat ovog projekta bit će pravovremena informacija o mogućnostima i pravima uključivanja u raspravu, ali i znanje potrebno za učinkovito sudjelovanje. Informacija i trening omogućit će građanima da preuzmu aktivniju ulogu u ranijim fazama procesa odlučivanja. Na raspolaganju će imati direktne informacije i savjetovanja putem info-centara, podrška će biti pružana i u konkretnim slučajevima PUO.

Pružajući regionalnoj i lokalnoj upravi informaciju o najboljem načinu uključivanja javnost u postupke PUO putem publikacija te nudeći pomoć u organizaciji konkretnih postupaka PUO, razvit će se svijest o informiranosti i organiziranosti javnosti i njenim aktivnim zahtjevima za sudjelovanjem u donošenju odluka. Očekivani rezultat je ozbiljniji pristup okolišnim udrugama i pretvaranje prakse "zadovolji zakonski minimum" u primjenu viših standarda i bolje prakse sudjelovanja javnosti. Oni koji budu pokazali želju za primjenom viših standarda, na raspolaganju će imati udruge koje će im ponuditi znanje i pomoć u izradi lista dionika, organizaciji javnih prezentacija projekata i druge oblike pomoći.

Sve je više investitora/tvrki koje se priklanjaju društvenoj odgovornosti i izgradnji pozitivnog imagea. Primjena principa najbolje prakse u procedurama PUO nudi im mogućnost za postizanjem navedenih ciljeva.

Dugoročne promjene

• bolje razumijevanje i korištenje načela sudjelovanja javnosti u procedurama PUO,
• povećano sudjelovanje javnosti u donošenju odluka na lokalnoj razini, osnažene sposobnosti udruga na tom području ,
• bolja primjena zakona u RH odnosno osnaživanje vladavine prava,
• donošenje odluka u skladu s principima održivog razvoja,
• udruge spremnije za praćenje primjene zakona.

---

Aktivnosti projekta

• informiranje javnosti o projektu
• uspostavljanje kontakata s tijelima Ministarstva zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva i lokalne uprave nadležnima za provedbu postupaka PUO,
• izrada i distribucija 3 publikacije o novoj legislativi o PUO, SPUO i procjeni utjecaja zahvata na prirodu,
• 7 seminara u 6 gradova (Pula, Split, Osijek, Karlovac, Varaždin, Metković) o novim zakonskim propisima, mogućnostima sudjelovanja javnosti i najboljoj europskoj praksi,
• utemeljenje i rad info-centara za PUO u Puli i Splitu (utjecaj zahvata na prirodu),
• mentorstvo u specifičnim slučajevima PUO,
• izrada publikacije sa savjetima lokalnoj upravi o najboljim načinima uključivanja građana u procedure PUO,
• uspostavljanje kontakata s tvrtkama izrađivačima studija utjecaja na okoliš i investitorima,
• interaktivne web stranica projekta i prikladni instrumenti online suradnje,
• seminar za okolišne udruge o SPUO,
• monitoring sudjelovanja javnosti u postupcima PUO,
• izrada izvještaja o monitoringu,
• stručna pomoći građanima i udrugama u slučajevima PUO za regionalne deponije otpada,
• prezentacija projekta na pulskom Ekonomskom fakultetu i splitskom Fakultetu prava,
• 7-odnevne razmjene 2 studenta (Pula-Split),
• rad na vidljivosti projekta.

Svi projektni partneri (6 udruga ) tijekom cijelog će projekta vršiti monitoring uključivanja javnosti u postupke PUO u svojim županijama, a rezultat monitoringa bit će objavljen na kraju projekta u Izvještaju o monitoringu. Taj će Izvještaj biti iskorišten za ocjenjivanje učinkovitosti i primjene novih propisa te pripremu prijedloga za unaprjeđenje cijelog sustava.

Projektne aktivnosti bit će realizirane zajedno s udrugama članicama Zelenog foruma. Najveći dio aktivnosti bit će proveden s udrugom Sunce iz Splita. Ostali partneri na projektu su: Zeleni Osijek iz Osijeka, Eko-Pan iz Karlovca, Franjo Košćec iz Varaždina i Divina Natura iz Metkovića. Njihov je zadatak da pruže logističku podršku organiziranju seminara u svojim gradovima, organiziraju konferencije za novinare, sudjeluju u praćenju sudjelovanja javnosti u postupcima PUO u svojim županijama.

---

Unapređenje demokratskh institucija društva i vladavina prava

"Cilj demokracije je da ljudi mogu odlučivati o svom vlastitom životu i o političkim odlukama koje ih se tiču" (N.Chomsky).

Postupci procjene utjecaja na okoliš u kojima sudjeluje lokalna zajednica ili organizacije građana doprinose razvoju demokracije: ili postoji sudjelovanje javnosti ili se događa marginalizacija javnosti i nametanje rješenja sa svim negativnim posljedicama koje takav odnos prema građanima donosi. Dobar postupak PUO predstavlja moderni instrument demokratizacije društva koji je prepoznao i 6. okolišni akcijski plan Europske zajednice utvrdivši glavne smjernice djelovanja:

"... promovirati sudjelovanje i uključivanje svih dionika društva - poslovnog sektora, građana, organizacija civilnog društva i drugih društvenih partnera - putem boljeg pristupa kvalitetnim informacijama o okolišu i suradnji u procesu iznalaženja rješenja".

Ovim projektom želimo potaknuti aktivno građanstvo tako što ćemo podijeliti informacije i znanje, te pružiti potporu sudjelovanju javnosti u odlučivanju u pitanjima s područja zaštite okoliša. Prepreke koje namjeravamo premostiti su: nedostatak informacija o novim zakonskim mogućnostima i pravima sudjelovanja javnosti u procedurama PUO, nedostatak znanja o novim mehanizmima i načinu njihova korištenja i o najboljoj praksi, loša iskustva iz prošlosti.

Usklađivanje zakonodavstva s europskom pravnom stečevinom koje hrvatska Vlada mora učiniti u procesu pristupanja EU nije samo po sebi dovoljno i za učinkovitu primjenu novih zakona. Provedba zakona cilj je koji se može postići samo suradnjom privatnog, javnog i civilnog sektora. Ovim projektom namjeravamo započeti i razviti suradnju između navedenih sektora, a prvenstveno državnih, regionalnih i lokalnih tijela nadležnih ta provedbu PUO i građana i organizacija civilnog društva. Jedan od rezultata koje očekujemo je i povećano povjerenje u institucije, koje je danas ozbiljno narušeno upravo zbog izuzeća javnosti iz procesa donošenja odluka, te sprege politike i kapitala. Zaštita građana tj. javnog interesa do sada nije percipirano kao osobito djelotvorno. Aktivnim građanstvom koje ćemo poticati ovim projektom, vršit ćemo pritisak na državne institucije da štite prava građana tj. na uspostavi vladavine prava.

Osim toga, ukoliko se želi uspješna primjena zakona, angažman javnosti u procesu praćenja provedbe postaje presudan. Monitoring primjene novih zakonskih propisa će tijekom projekta obavljati svi projektni partneri. Izvještaj o stupnju i načinu uključivanja javnosti u procedure PUO, rezultat monitoringa, će biti upućen nadležnom ministarstvu s eventualnim prijedlozima za unaprjeđenje sustava.

---

Donatori

90% sredstava za realizaciju projekta Zelena Istra dobila je od Europske komisije iz CARDS programa.

• Delegacija Europske komisije u Hrvatskoj
  • http://www.delhrv.ec.europa.eu

10% sredstava potrebnih za realizaciju projekta potpora su Nacionalne zaklade za razvoj civilnog drustva

• http://zaklada.civilnodrustvo.hr/

EuropeAid Co-operation Office programmes:

• http://europa.eu.int/comm/europeaid/projects/index_en.htm (English)
• http://europa.eu.int/comm/europeaid/projects/index_fr.htm (French)
• http://europa.eu.int/comm/europeaid/projects/index_es.htm (Spanish)